2025年更加積極的財政政策將從加大民生保障支出全過程、擴(kuò)大對終端消費(fèi)直接投入等方面推動居民收入穩(wěn)定增長不斷創新。更有溫度的高質(zhì)量發(fā)展、更切實(shí)的人民福利生動，將成為這一年的經(jīng)濟(jì)新航標(biāo)提單產。 　　
　　從因地制宜提出化債方案，到繼續(xù)將財政資金用于保障就業(yè)綠色化、教育作用、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域……2025年開年以來，地方兩會陸續(xù)召開，一本本地方政府工作報告應用的選擇、“民生清單”為更有溫度的2025年留下注腳效率。 　　
　　“有的時候錢花到哪里去、花的效果如何逐漸顯現，比(支出)額度更重要十大行動。”在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心日前在京舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”會議上，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家著力增加、研究院院長羅志恒提到2025年財政政策要實(shí)現(xiàn)四個優(yōu)化體系，其中就包括優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“財政政策的重點(diǎn)要從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重背景下，這有利于解決居民的后顧之憂多種場景，對消費(fèi)潛力的釋放也將產(chǎn)生積極作用”。 　

　　為2025年定調(diào)的2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議開展試點，把“大力提振消費(fèi)集中展示、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年九大重點(diǎn)任務(wù)之首規劃。會議還提出“要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長合作，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定”“促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步”前景。 　　

　　這意味著，除支持就業(yè)外勃勃生機，2025年更加積極的財政政策將從加大民生保障支出進一步、擴(kuò)大對終端消費(fèi)直接投入等方面推動居民收入穩(wěn)定增長。更有溫度的高質(zhì)量發(fā)展多種、更切實(shí)的人民福利發行速度，將成為這一年的經(jīng)濟(jì)新航標(biāo)。 　　

　　服務(wù)“新市民” 　

　　“擴(kuò)大消費(fèi)的問題是一個經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整強大的功能，實(shí)際上需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式積極拓展新的領域，轉(zhuǎn)變由來已久的重投資輕消費(fèi)、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕基本公共服務(wù)與時俱進、重工業(yè)化輕城市化應用、重城里人輕外來人的思維方式，特別是農(nóng)民工的政策導(dǎo)向需要變更優質。”在近日在京舉行的新浪財經(jīng)2024年會上推廣開來，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦以一個數(shù)據(jù)講述城鄉(xiāng)居民之間的差距，“農(nóng)村居民月均養(yǎng)老金不足200元貢獻法治，與城市居民差距很大”密度增加。 　　

　　這些天，這位長期研究經(jīng)濟(jì)理論和政策問題的學(xué)者多次呼吁要以結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長，并為以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民群體發(fā)聲信息化。他認(rèn)為發展需要，從國際比較的角度看，我國現(xiàn)階段的消費(fèi)有一種結(jié)構(gòu)性偏差全方位，這受制于多種因素信息，其中一個因素就是基本公共服務(wù)均等化水平滯后，“重點(diǎn)是對農(nóng)村居民信息化、進(jìn)城農(nóng)民工欠賬較多”力量。 　　來自住房保障方面的現(xiàn)狀是，有的外來務(wù)工人員可能在老家有小樓，但大部分時間租住在城里方式之一。“雖然統(tǒng)計時說的是住房面積很大，但實(shí)際住房狀況不佳深刻認識。”在劉世錦看來首要任務，現(xiàn)階段住房供求關(guān)系已由總量問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問題，在總量過剩新型儲能、價格下滑的背景下深入實施，仍有大量人群存在居住困難、住房質(zhì)量不高問題不同需求。為此他建議業務指導，要大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、養(yǎng)老發展空間、社保創造性、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)水平，短期重點(diǎn)可以由政府收購滯銷住房轉(zhuǎn)為保障性住房就此掀開，或租或售向新市民提供能力。 　　

　　他還提到，要給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)總之、就業(yè)長足發展、置業(yè)以更大的空間，帶動中國第二輪城市化浪潮拓展基地。“從國際經(jīng)驗(yàn)來看綜合措施，城市核心區(qū)一般居住人口30%左右，60%以上在核心區(qū)之外的都市圈范圍處理，特別是城鄉(xiāng)接合部范圍共創輝煌，我國這方面還有很大的潛力。”劉世錦說等特點，在提升城市化比例的過程中使用，我國的中等收入群體有可能快速增長，“我們希望用10年左右的時間，中等收入群體由目前的4億人增長到8億人-9億人建言直達，(在)這樣的中速增長期大幅拓展，服務(wù)消費(fèi)占比可能有較大幅度的提升”。 　　

　　“消費(fèi)能力是什么大部分？就是居民的收入重要工具。居民收入增長，消費(fèi)才可能增長更加堅強。”羅志恒注意到提供有力支撐，2024年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到“穩(wěn)住樓市股市”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金配套設備，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”發展成就，這分別對應(yīng)了居民收入中的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，對于事關(guān)工資性收入的就業(yè)建議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是作出了多項(xiàng)部署優勢。 　　

　　與此相呼應(yīng)，2024年年底召開的全國財政工作會議提出2025年財政政策重點(diǎn)發(fā)力的六方面工作，在支持保障和改善民生方面品率，會議明確，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向推進高水平，支持教育強(qiáng)國建設(shè)開展面對面，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不斷發展，織密扎牢社會保障網(wǎng)便利性，推動解決人民群眾急難愁盼問題。 　　

　　讓專項(xiàng)債“四兩撥千斤” 　　

　　實(shí)際上模式，集中財力辦大事始終是我國財政惠民生的準(zhǔn)則。財政部部長藍(lán)佛安曾在2024年全國兩會期間回答記者提問時表示充分發揮，“精打細(xì)算服務，才能油鹽不斷”“黨政機(jī)關(guān)過緊日子，不是捂緊錢包不花錢相互融合，而是該花的花選擇適用，該省的省，做到‘大錢大方提單產、小錢小氣’”核心技術。 　　

　　同樣被認(rèn)為能發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的，還有財政工具箱里的地方政府專項(xiàng)債券設計。在羅志恒看來創新能力，新一年改革專項(xiàng)債制度，要放寬專項(xiàng)債使用范圍，從“額度找項(xiàng)目”改為“項(xiàng)目定額度”發展，“實(shí)施以‘項(xiàng)目儲備決定專項(xiàng)債額度’的機(jī)制改進措施，避免再現(xiàn)‘有收益的項(xiàng)目不夠，導(dǎo)致專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度偏慢’的現(xiàn)象”效果。 　　

　　2024年12月25日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》明確發展的關鍵，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理求得平衡，在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理有所應。該文件提到，將完全無收益的項(xiàng)目面向，樓堂館所今年，形象工程和政績工程，除保障性住房快速融入、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)帶動產業發展，主題公園、仿古城(鎮(zhèn)發揮作用、村、街)等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金十分落實。 　　

　　對此規模，財政部預(yù)算司司長王建凡在國新辦近日舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上介紹，專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域從原來的17個行業(yè)增加到22個作用，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施多種、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育極致用戶體驗、貨運(yùn)綜合樞紐強大的功能、城市更新等5個行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。“同時充分發揮，以省份為單位與時俱進，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。”王建凡說解決方案，范圍擴(kuò)大了更優質，規(guī)模占比也擴(kuò)大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初步建立。 　　

　　截至目前項目，青島、湖北重要方式、天津等地已啟動2025年度地方債券發(fā)行工作綜合運用。1月13日和14日相貫通，湖北省在上海通過公開招標(biāo)方式成功發(fā)行2025年首批地方政府債券1012億元，包括新增一般債券223億元技術創新、新增專項(xiàng)債券338億元效高性、再融資債券451億元，成為2025年全國首個發(fā)行地方政府債券的省份技術發展。該省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示重要的作用，募集資金全部用于市縣，圍繞穩(wěn)增長自動化、保民生重要的意義、防風(fēng)險等方面持續(xù)發(fā)力，助力推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規模最大。資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)關註度、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施等一批含金量高重要手段、針對性強(qiáng)的項(xiàng)目穩中求進，以高水平投資和項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，全力保障2025年“開門紅不折不扣、開門好”再獲。 　　

　　為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間 　　

　　將大規(guī)模中央財政資金直接用于老百姓消費(fèi)，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券4萬億元新品技、1萬億元超長期特別國債用于擴(kuò)大投資發展空間，制定實(shí)施近年來力度最大的一攬子化債方案、合計安排12萬億元政策資金……2024年精準(zhǔn)發(fā)力的財政政策為支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供助力保持穩定，對于2025年就此掀開，財政部副部長廖岷在上述國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，更加積極的財政政策未來可期。 　　

　　他從“力度總之、效率、時機(jī)”三個方面加以介紹紮實做。在力度上足了準備，財政部將用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)不斷進步。提高財政赤字率信息化技術，加大支出強(qiáng)度領先水平。進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付認為，增強(qiáng)地方財力、兜牢“三保”底線效率。安排更大規(guī)模政府債券良好，包括超長期特別國債雙重提升、地方政府專項(xiàng)債券等。“總之倍增效應，財政政策將切實(shí)加大力度結果，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。” 　　

　　與此同時重要意義，這一年財政的科學(xué)管理也將穩(wěn)步推進(jìn)規則製定，“把每分錢都花在刀刃上”。廖岷說引領，在效率上表現明顯更佳，財政部將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生優化服務策略、促消費(fèi)技術先進、增后勁。加大對穩(wěn)就業(yè)的支持技術節能，通過推動增加居民收入提高、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)品率、改善消費(fèi)條件等來支持提振消費(fèi)善謀新篇。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育人才互動式宣講、科技攻關(guān)組建、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持結構。 　　

　　“刺激要為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間深入交流研討。”此前探討過短期刺激措施的劉世錦在上述新浪財經(jīng)2024年會上又一次提及刺激措施。他表示效果較好，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長集聚效應，防止價格和產(chǎn)量短期內(nèi)負(fù)向螺旋下行，有必要采取適度規(guī)模的刺激措施廣泛應用，但刺激是有代價的提升，并不是規(guī)模越大越好。 　　

　　他進(jìn)一步解釋情況，現(xiàn)階段中國的結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)達(dá)國家有重要區(qū)別，美歐日等發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)性改革主要是促進(jìn)創(chuàng)新形成新動力，需要較長時間且有很大不確定性等多個領域。中國的結(jié)構(gòu)性改革也要激勵創(chuàng)新互動講，但更緊迫、更現(xiàn)實(shí)的是解決基本公共服務(wù)哪些領域、城市化支撐能力、收入差距產品和服務、公平競爭、增長政策導(dǎo)向等問題協同控製。這些改革很多內(nèi)容可以“立竿見影”不斷創新。 　　

　　“我們要用‘刺激加改革’的方法，‘花錢建新制度’體驗區，爭取在不太長的時間內(nèi)去突破，集中解決制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的深層結(jié)構(gòu)性體制性問題。”劉世錦說提供了遵循。

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